新华财经华盛顿8月1日电（记者高攀 许缘 熊茂伶）美国债务上限在暂停两年后将于今年8月1日恢复生效。由于目前美国国会民主、共和两党远未就提高债务上限达成共识，美国财政部将不能继续发债、只能动用非常规措施来腾挪举债空间和争取时间。分析认为，如果等到9月底、10月初美国国会仍未就债务上限达成一致，美国政府债务发生违约的风险将实质性上升，并可能引发金融市场波动。
何为债务上限
根据美国财政部的定义，债务上限是指美国政府根据国会授权为了履行现有法定义务而能够举借的债务总额，这些法定义务包括社会保障、医疗福利、军饷、国债利息、退税以及其他开支。国会调高债务上限并不意味授权新的开支承诺，而只是允许政府为既有法定义务提供资金。
受到债务上限约束的联邦政府债务，既包括联邦政府向公众发行的有价证券，也包括政府信托基金等联邦政府账户持有的债务。据美国国会预算办公室统计，截至6月30日，美国未偿联邦政府债务余额约为28.5万亿美元，其中公众持有的债务约22.3万亿美元，政府间债务约6.2万亿美元。
美国国会自1917年首次设立债务上限制度，旨在定期检视政府开支状况，使其符合国会许可。近年来，债务上限日益成为两党博弈的重要筹码，并与削减政府支出等其他议题相捆绑。两党拉锯战多次造成金融市场波动，但避免债务违约仍是两党博弈坚守的底线。
美国国会研究服务局的数据显示，自二战结束以来美国国会已98次修改债务上限，其中大部分是将债务上限调高一定的额度。但从2013年以来，美国国会不再直接调高债务上限，而是为暂停债务上限生效设置一定的时间期限，允许美国财政部在这段时间内不受限制地发债。
2013年以来，美国国会已7次暂停债务上限生效。最近一次暂停始于2019年8月，当时债务上限约为22万亿美元，国会允许财政部继续发债直至今年7月31日。从今年8月1日开始，债务上限将恢复生效，新的债务上限为22万亿美元加上2019年8月以来美国新增的债务余额，预计为28.5万亿美元以上。
国会两党态度如何
债务上限恢复生效后，美国财政部将不能通过发行债券来继续融资，而只能通过现金和非常规措施来腾挪借债空间，比如暂停发行面向州和地方政府的系列债券、暂停投资联邦政府雇员退休基金等。其本质是通过会计手段降低政府间债务余额，为联邦政府提供短期缓冲空间避免债务违约，并为国会通过立法解决债务上限问题争取时间。
美国财政部长耶伦7月23日给国会两党领袖写信，敦促国会尽快通过立法提高债务上限或暂停其生效。耶伦表示，财政部当前无法预测这些非常规措施可以支撑多长时间。在某些情形下，等到国会结束夏季休会、9月中旬复会后，财政部持有的现金和非常规措施空间可能会很快耗尽。
美国两党政策研究中心认为，目前国会有两种方式解决债务上限问题。第一种，通过常规立法程序提高债务上限或暂停其生效，但这在参议院需获得60票以上支持才能避免少数议员阻挠议事，意味着民主党还要争取至少10位共和党参议员的支持。第二种，民主党可利用所谓的预算调节程序提高债务上限，在参议院只需51票的简单多数支持即可通过，这意味着民主党不用争取共和党的支持。
据美国媒体报道，目前民主党尚未决定采取哪种立法方式提高债务上限，由于国会即将进入夏季休会期，恐怕要等到9月中旬国会复会后相关讨论才会明朗，但共和党已计划将债务上限作为与民主党博弈的筹码。
参议院共和党领袖麦康奈尔日前表示，共和党不会支持提高债务上限，民主党只能通过预算调节程序通过相关立法。以林赛·格雷厄姆为代表的资深共和党参议员则提出有条件地提高债务上限，要求民主党同意削减政府支出和改革社会福利制度，遭到民主党的强烈反对。参议院财政委员会主席、资深民主党议员罗恩·怀登表示，共和党将美国债务违约作为谈判筹码是完全错误的，民主党不会作出任何然让步。
潜在风险几何
等到9月中旬国会复会后，两党还需就10月1日开始的新财年政府预算进行协商，政府预算和债务上限博弈相互交织，两党拉锯可能持续更长时间，引发投资者对于美国政府关门和违约风险的担忧，加剧金融市场波动。
美国国会预算办公室预计，美国财政部持有的现金和非常规措施可支撑政府运营至10月初，如果届时国会仍未就债务上限达成一致，美国很可能在10月或11月面临政府债务违约风险。
从历史上看，两党往往会就债务上限展开多轮博弈，但都在“最后一刻”前达成协议，均不敢引爆“债务违约”这颗核弹，也承担不起由此导致的严重后果。耶伦警告，债务违约将对美国经济和所有美国人生计造成无可挽回的伤害。业内人士指出，债务违约也将严重削弱美国的借债信誉，甚至可能动摇美元的主要储备货币地位，引发投资者纷纷抛售美国国债，加剧全球金融市场动荡，从而拖累世界经济复苏。
即便国会只是拖延就债务上限达成协议，由此带来的不确定性也会对美国经济和金融市场造成不利影响。2011年8月，两党围绕提高债务上限的持续博弈造成资本市场剧烈波动，导致国际信用评级机构标准普尔将美国主权信用评级由“AAA”下调一档至“AA+”。这是美国历史上首次遭到主权信用降级。
两党政策研究中心指出，如果美国主权信用评级再次被下调，其会造成更大的市场动荡。美国政府问责局的研究发现，临近美国债务违约的日期时，投资者会减持即将到期的美国国债，造成这些国债的流动性下降和收益率大幅上升，并推高美国政府的实际融资成本。美国政府问责局估计，2013年债务上限谈判陷入僵局曾导致美国财政部一年内的融资成本增加了数千万美元。
专家指出，即便美国国会暂时提高债务上限化解违约风险，从中长期来看美国财政和债务状况仍不可持续。美国国会预算局警告，日益沉重的债务负担和更高通胀率可能增加财政危机风险，同时削弱市场对美元的信心，抬高私营企业在国际市场融资的成本。美国国会预算局预计，到2051年，美国联邦债务规模将膨胀至相当于美国国内生产总值的两倍。（完）
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WSS如意：看不懂不评论！
太极天元：美国根据需要可以设定债务上限为1000万亿美元。
美丑并存：股市什么时候暴跌
人生好像程序一样：美金变成美刀了
王玉成八戒艾格尔：开动印钞机印他28.5万亿美元，不就都还上了[捂脸]
资深专业吃瓜群众：怕啥!把债务上限调整为30万亿，这样不但不违约，还有1.5万亿可借!
骑白马带把刀1：我们可以多抛点美国国债了
广州61：除了提高债务上限别无他途，能够借到钱就是大哥。
骉美术：美国债务根本就没有上限，别自欺欺人，会不断拔高的。
据统计哈佛哦：基于大家都懂得原因，美元没有上限，只是看能否抢到钱
6开心每一天开心6：没事，只是数字而已，装模作样开个会，再装模作样干几仗，最后达成协议，把数字改一下，完美！
美丽人生520：没啥用，都过了一天，风平浪静
空空道人101：那就准备迎接无上限的通货膨胀吧！！
颍上机器猫：减持美国债务必须滴
guo戟：估计会不讲规则！
雅社：债务上限可以改的，这难不倒美国人的。
范世界：崩塌只是时间问题，巳到极限了。[灵光一闪][灵光一闪][灵光一闪]
CEEK怪癖：美元贬值会让全世界进入一个金融危机，物价疯涨！
881733：希望继续印币，美元变成越南盾？
陈贤德909：肯定会提高上限，凭本事借的钱怎么可能还
我是一个好父亲：看来，美国人需要不吃不喝天天干活一年多才能把债务还清。但美国人能做到吗？
黑you瘦：如果美国宣布国家破产将会如何[鼾睡]
yifan7788521：放心吧！肯定会有99次…
II杨：美国债务上限有毛用？
ckLiN：说了两个月了！
青谷城：开动核动力印钞机，分分钟解决[鼓掌]
在路上：继续上调上限！！调一次上一次。
行者plum：根据这些年经验，一般都会达成共识的。
锐哥5270：没什么大事，除非美国家想破产！
浪不浪漫你看着办：制造业在全中国起来，就不会出现任何危机
淡定饺子：上次不是有个砖家说八月一号就是美债上限，咋又说到九月底？
儒酸君：该抛美债了。
决定一切的Man：没人接盘，印再多的美元也是废纸。那些说使劲提高上限的人也是吓唬说。
勤宣令德：债务违约是多米诺骨牌，一块倒下，所有崩塌
山竹陈年：继续埋头苦干吧，不要为别人瞎操什么心[捂脸][捂脸]
弯弯174368386：每天看到的是美国崩溃。道琼斯涨了10好几年了。无聊吗
精神病解剖员：提高债务上限接着印美元信用再烂暂时也没有更好的选择
新菏泽：又可以印美刀了呗
广盛建材五金配送：看不懂不评论！个人觉得国债发行方是美国，所以美国有权对国债约定条款进行修订！
廿一弟兄：冬季剪羊毛，棉羊遇冷？
貌榭菇之山：再印就可以、发债不是没有人买何愁呢？
开心老鬼文龙：肯定会上提啊，不提高上限就是信用违约，这个绝对不可能发生。
梦因人而异：智库会给出多种研究方案，拭目以待。美元政治公解难题。
Hmj㢡：久不久调一次多麻烦，直接调成五十万亿，下次一百万亿就好。
张老39：关门、关门、关门！！！
咚的隆冬强：橡皮筋债务上限
SLAI470：手里还有钱不急
逐流依舊：砖家会说不会的
鬼缠铃：只能提高限额。
试用小白鼠：美国政府又要关门了
BQWETY：还钱，用黄金结算。
罗袜生尘982：耍，继续耍！
骑猪追日：加速数字人民币
海阔天空45802781：印吧……
錛子哥：违约风险叫了几个月了，大不了就是印钱嘛。
潘庆南：下一场金融危机已经快要来了
思乌爱帅：要预判穷疯的美国，主动应对，这种机会可攻可守
最后的牧童：立字为证，美国啥事没有，全球会为他买单。
天下任我行之：抓紧了狂抛美债。
中国瘋子：以前或在1917年時债務上限是有意义的、現在卻基本沒什么意义了、不要説只是28.5万亿、就是285万亿也不是一回事、努力买多些印钱机器，24/7狂印,狂卖美债、沒人要加多些利息、再狂印还利息、把通漲输出全世界、跟著加息、收購海外資产、真以為美国会倒？二十年后再看吧！
勿忘初心LOVE：美国它已经没路可走，除了提高债务上限，印钱，左手倒右手，它已经没有别的办法，一单股市泡沫涌出，超发的美元将像洪水一样决堤，淹没全世界金融市场
九天飞白：指望美国还债，除非当初地球就没有美国人
生不起养不起死不起：裁军？估计美国不愿意
盧旭和：中国人民与美国人民生活习惯不同：中国人传统习惯是：赚了再来吃，日出绩下☔️雨粮，银行卡里多多少少不些存款。美国人习惯是：吃完再去赚，银行卡超支，借钱先消费。所以美国经不起金融风浪，中国人民是能够过险关的民族。
长江七号7号：可以上调到280万亿美元的债务！
熙187183313：演戏而已，随时可以提高，反正印钱就可以了
高铁时空：还是实力问题！实力行，仍可强发美债割韮菜。所谓的上限决定权，只是美国内部权力的争斗。实力说话，体现意志！
万里长城A：自己定的规则自己修改一下
天空海阔141329566：一步到位直接提高到100万亿！
天人和谐66：印钱是大事，不让印美钞了，还怎么过？情何以堪？[捂脸][捂脸][捂脸][打脸][打脸][打脸]
光影284848147：欠钱的是大爷
上坡逆风下坡顺风：重新开个会的事
彩虹歌手作者：中国美妖国债清零，黄金拉回，吋机不多了！美动乱债务上限严重违约，败亡大幕大戏开演！
孔悟空无：上限可以变无限，关键是美国说了算。
不圆法师：一会儿说8月，一会儿又说9～10月。你们还不如牵着牛🐮种田去！
公平8168：他们有上限，我们不知道有没有？
贝智谷母婴用品科技：期待美股全部崩溃
始终如：照样吃喝玩乐
深度神似：放个胆儿让它违约试试\n不想混了就爽约
涌上拍客：我觉得，美国需要在印钱[捂脸]
大漠朗月：美国的问题，终归要美国人解决。中国少干涉!
陈青24：谁来为之买单？[发怒][发怒][发怒][发怒][发怒][流泪][流泪][流泪][流泪]
清闲的清泉5：可怜，美国，欠人家好多钱。没有米下锅，饿得一家老少痛哭，太可怜了
不赌为赢337：随时崩盘
洞烛之观：到2051年？？“美国联邦债务规模将膨胀至相当于美国国内生产总值的两倍”。\n想得有点远了，“泡沫”坚持不了那久。立贴为证！
万物同体同芯—地球村：提高债务上限，继续印发货币。掠夺全球所有企业维护美国股市和期货高位运行。使美国以外的所有经济体进入泡沫状态，来维护美国股市和期货高位健康码。
笑看人间74：只要美元还能全世界通用，美国就不会到
一梦如是19：怎么不把债务上限直接调到100万亿，让世界看清楚点
深圳歌友汇：美元、美债、美军，不让它循环就是一个新世界
70后的北京风景：美国倒闭分裂开！成一个个小国将是美国在本世纪对世界最大贡献！
基市风云：美国只有不断的提高债务上限，形成恶性循环，别无选择，到最后把钱变成废纸，还有就是最近羊毛也不好剪了。
科技定州5N：如果美国违约债务将受到全世界各国最严重的制裁，美国可能就要解体分成5个国家。
盆景达人1：美国会发动新的战争，需要警惕！！！
聪慧手机用户清风：这就是要美命的刀子，我们一定要用好。他南海也不好玩了，沒路费了。
向海蓝天1212ximi：用不完的美元，成为美国的霸权！
冬季145131848：美国的债务上限只是个看起来实在点的游戏而已
王中王WWW：我们的机会来了，算好时间抛售美债，叫美国彻底崩盘。
及河灵4587：自导自演的一场戏
正处长：美帝还熬的过2051年么？[抠鼻]
望国强大越来越好：继续暂停不就完事了，做给人看的
阳光明媚雨露：又是文字游戏，
刀锋上的曲线：搞这些玩意干嘛，感觉很科学似的。这个操作那个逆回购的，还不是继续印钞。
沂水顺天河路：能不能说的通俗点，
据统计哈佛哦：美元价值归0，美国仗都没法打，没人发工资
日月白人：美国只要加班印刷美元就行了，白纸印刷图案全世界通用，多印刷一些换生活日用品，等了换飞机大炮。
福哥一起看环境：美国！就是一个空心大萝卜。
dlxw090418：美国想要债务不违约很简单取消军费开支
时之间3：美国大盗要被抓了！！！
日木一土不：美金尽人亡
龟背竹1：一切都是美元是世界通用货币造成的困扰。
武松邪不压正：美国什么时候破产，恐怕永远都不会破产。
学猫种鱼：美国继续演戏吧！
鸣160030341：军费剪了就可以
中原突围112：大家快跑！美国的庞氏骗局要崩溃了，跑得晚的血本无归！[灵光一闪]
夜已如歌：拒绝使用美元交易
完美人生80086：天天拿债务说事，有什么好聊的？上限到了，增加上限，还不上债了，印钱还，别老意淫什么后果，人家现在就是这么做的。
缘为如何为果：[抠鼻][抠鼻][抠鼻]咱说个假设性的，各国存放的黄金还一大堆，私下兑一些过了这个坎，老美又有一大段时间灵活变通了，对于爱玩规则漏洞的西方，和有前科就这尿性什么都有可能，至于说不要脸赖掉或直接军事见面，只能呵呵说想多不至于。
唐曽：华尔街那么多有钱人，抓几个来打劫就够了[大笑]
经历过才有感受：信用扫地，违约在即，多行不义必自毙！穷兵黩武，自私自利，恶狼伪善披羊皮。
海风seatain：自欺欺人
钻石老董：好[小鼓掌][小鼓掌][小鼓掌][小鼓掌]好[小鼓掌][小鼓掌][小鼓掌][小鼓掌]全球抛售美元
孟保恩：看后才知道：美国实际上就是债券国在养着这个国家，也就好像是被吹上天的气球。
黑暗的世界13626191：美帝国主义卑鄙无耻下流它会继续提升债务上限并且继续印美元收割世界。谁让它的拳头硬呢！
混仙儿：赶紧暴雷吧，让美元彻底沦为纸钱，一文不值
自然灾害志愿者：美国无底洞，谁有本事去填
枫子123130242868：转发了
印美币时加俺呗：转发了
最美好时光就在当下：转发了
用户8118665239311：別替它担心，倒是要关心我们的国债！
用户6328673938881：在江湖上混的终归是要还滴儿
用户6637127519126：印几4万亿美金出来就解决了
用户103860243523：云里雾里的感觉，不知所云的感觉。
用户3060508005673：哪有什么上限。到期又提高上限，有啥好担心的。
用户6016776382327：美国跟本不再乎、只是外界在评论
用户1741408387825：专业
手机用户6479723377：美国是世界第一经济大国，他是中国经济的1,6倍应该有的是钱。美国可能向世界耍阴招要用手段赖掉国际社会的美债。\n美债实质就是美国人设计的一种陷阱，让你一个一个往里钻(买他美债)一但你钻进去了想着方法找个理由把你吃掉。美国说他没钱了你就相吗？你想本思你上当受骗了吗？与美国无懒霸凌打交道只有你吃的亏没你治的光:
用户7493543208310：中国赶紧抛美债是大事
手机用户4584862211：举债用于战争，举债用于他国驻军，违约是必然的，只是迟早的问题
用户6508256146025：人家在吃香的喝辣的、你在流口水。
用户6543440758674：一百万亿也不伟约
用户1807974187587：这时候我们应该宣布，从现在开始每个月减持米债500亿！........
用户2282383802056：我们现在应该在拋三千亿美债，以免发生不必要的损失，人民币一刻不停要迅速国际化[祈祷]
用户9243056733889：这是逼着狗跳墙！
手机用户4563554522：这个时候是不是美国买中国的货应该用人民币，不能用美元，因为美元在贬值，如果用美元就等于中国库存贬值的美元。
用户6575799525859：其实美国债务没有上限，都是做给别的国家看的，骗人的。
用户5281136029491：就是不还钱，怎么地？我是流氓我怕谁？
用户8126045429099：美国的债务在前20年已经违约了
用户9757006242040：没法制约，还不是美国佬自已说了算？
用户1030353447078：吹了几个月，一直说到了8月美国经济会咋滴咋滴，现在都快8月中旬了，又开始往后吹了
用户8533992196308：美国没有什么债务上限了，美国已经没有底线和原则了！
用户1741750528529：美国还怕债务违约？你想多了，他本来就是个老赖！
用户390564003520：自导自演的烂片，过不了多久又可印钱了！
