用美国国运玩“俄罗斯轮盘赌”?拜登政府两天内获得4.5万亿美元预算

2021年8月14日 30点热度 0人点赞 0条评论

本文来源:时代周报 作者:刘沐轩

自美国前总统小布什以来,每一位美国总统都许诺过这样一句话:美国是时候离开阿富汗,并转向国内的建设了。但如今,似乎只有现任美国总统拜登在兑现这个承诺。

继美国参议院在当地时间8月10日以高票通过了1万亿美元的一揽子基建计划后,参议院民主党又在8月11日朝着一项3.5万亿美元的超大规模预算决议迈出了重要一步。

这一轮国会博弈,是拜登的胜利。(图源:vvsabank.com)

在持续了14个小时的辩论和投票后,民主党再次动用了预算和解程序,并以50比49的票数通过了预算决议。

但拜登政府两项决议合计4.5万亿美元的支出计划引起了民众对于美国通胀的担忧,美国参议院共和党领袖麦康奈尔直接指责民主党是用美国国运在“玩俄罗斯轮盘赌”。

对此,中国社科院世界经济与政治研究所副研究员杨子荣在8月12日接受时代周报采访时指出,这两份支出计划看似规模庞大,但其中1万亿美元预计是分8年去支出,另外3.5万亿美元的预算则计划在未来十年内支出,均摊下来并不会在短期内对美国通胀造成剧烈波动。

如何赢下4.5亿美元?

在这两笔巨大的支出计划中,拜登实际上已经在基建计划方面做出了妥协,最终在参议院通过的1万亿美元规模远低于年初提出的2.6万亿美元。

因此,在两党谈判了近半年多以后,缩水的拜登基建计划才会最终以69比30高票通过参议院。

由于在基建计划方面做出了让步,民主党显然打算在其他地方找回“场子”。11日,参议院民主党迅速动用预算和解程序通过了一项高达3.5万亿美元预算决议,打了共和党一个“措手不及”。

一项1万亿美元的基建支出计划都要谈判半年才能在参议院获得通过,凭什么这个3.5万亿美元的决议可以如此轻松通过?秘诀就在于这个预算和解程序。

正常而言,参议院想要通过一项决议提交给众议院,至少需要100名参议员中的60票赞成,但执政党一旦动用预算和解程序,仅需50票即可直接通过。而现在的参议院正好有50名民主党参议员,只要他们能够保持内部团结,就可以无视共和党的集体意愿,直接将决议提交给众议院讨论。

参议院民主党领袖查克·舒默兴奋地向媒体宣布民主党的胜利。(图源:CNN)

但预算和解也不是万能的,一是它每个财年仅能动用一次;二是它一般只用于涉及税收、医疗保险或医疗补助等改变收入和支出方面的决议,如果涉及到发动战争或制裁等政治事件,将被监督委员会立刻否决;三则是它只能保证将议案提交至众议院,并不能影响众议员们如何修改议案并最终立法。

根据拜登的描述,这份高达3.5万亿美元的超大规模预算将用在气候倡议、带薪休假、儿童保育、教育和医疗保健等方面。

对此,中国社科院美国研究院经济研究室主任罗振兴在8月12日对时代周报记者表示,动用预算和解程序是美国政治极化趋势下的无奈之举,否则无尽的辩论会使得政府难以推行政策。

据美国国会统计,自1980年以来,美国国会一共执行过26项预算和解程序,其中4项议案被否决,22项议案最终顺利通过。而预算和解程序一般都会被用于新政府上台后兑现总统的竞选承诺。

例如奥巴马政府制定平价医疗法案(ACA,也被称作奥巴马医改),以及后来特朗普在上台后试图废除ACA,都动用了预算和解程序。

值得注意的是,按照流程,众议院计划在8月23日重新审议争议较大的预算决议。对此,罗振兴预测,最终这项3.5万亿美元的预算决议可能要缩水至2-2.5万亿美元,才有可能在两党之间达成共识,获得众议院批准并正式实施。

通胀不管了?

继8月11日公布美国7月CPI同比上涨5.4%后,美国劳工部在8月12日又公布了美国7月PPI数据同比增长7.8%,创历史新高。

至此,美国CPI已经连续四个月超预期上涨,PPI也连续六个月飙升,加上未来美国国会可能注入经济的4.5万亿美元,这不禁让许多美国人质疑,拜登政府是彻底不打算理会通胀的飙升吗?

美国参议院共和党领袖麦康奈尔指责民主党的大规模经济刺激政策,“这种新的不计后果的征税和消费狂潮,将像锤子一样打击工人和中产阶级家庭,最终将导致更少的就业、更低的工资、更严重的通货膨胀和更高的生活成本。”

但拜登却解释称经济刺激计划不会引发通胀飙升,“基建计划和3.5万亿美元的预算决议将是未来十年的长期投资,而非一次性向经济注入可能导致通胀飙升的资金。在未来十年中,这些支出计划每年将仅占美国GDP的1%左右。”

对此,杨子荣表示,“与中国不同的是,很难说美国搞基建一定会迅速地提高通胀,一是美国政府没法高效集中地调配资源,二是多年未大规模更新基建的美国,可能现在根本没有足够的基建工人储备。”

关于美国的通胀底线究竟在哪里,杨子荣认为,美国现在是“宁愿要通胀,也不愿要通缩”。“因为目前美国的就业数据实际上是被低估的,要到9、10月份才可能反映出实际情况,而且美国应对通胀的手段更多,通胀还可以稀释债务。”

尽管美联储内部一直存在分歧,但以美联储主席鲍威尔为代表的主流观点仍然坚信通胀不会失控。杨子荣指出,随着纾困政策刺激力度的减弱,美联储相信美国通胀的情况虽然会在高位维持一段时间,但终究会自然回落。

在就业数据方面,美国7月份非农就业人数增加了94.3万,失业率从6月的5.9%下降到5.4%。但相比于疫情前的美国,就业人数还差了近570万。

从2020年1月至今的美国非农就业人数。(图源:CNN)

“疫情发生后一部分美国人选择了提前退休,这部分人是永久性退出劳动力市场。”杨子荣还指出,与此同时,对疫情的恐惧、育儿的压力和失业补贴太高等问题,也都导致美国社会的劳动参与率不高。但后面三种情况很可能在9月后得到改善,在他看来,美国不太可能再次因病例激增而封锁,9月学校的复课会缓解家长的育儿压力,最后一笔失业补贴也将在9月到期。

此外,保持高通胀的水平还可以在一定程度上稀释债务,这可能也是目前美国不敢轻举打压通胀的原因之一。目前美国政府高达28万亿美元的债务正处在违约边缘,而通胀会让这部分债务贬值,间接降低违约风险。

值得一提的是,在参议院民主党动用预算和解程序通过3.5万亿美元预算决议后,46名共和党参议员发表联名信宣称,将不会投票支持提高美国联邦债务上限。而美债问题也将成为民主党最终为3.5万亿美元预算决议做出妥协的筹码。

甜心的傻牛牛:希望看到美国的基建计划超额通过,只要通过了那么美国神经错乱的各种法律法规征地规定会严重拖延工期,美国工人的效率咱也是知道的反正不管怎么拖工资一毛钱也不能少。这么巨大的工程款必然导致各大公司争抢,那些科技公司肯定是坐不住的必然转向基建那么科研经费投入方向就会转变。到时候基建二十年以上美国培养的人将会以工科为主那时候……我已经开心的不敢想下去了。通胀的尽头是通缩最终该来的通胀和通缩一个不拉的都会出现。

gaoguochi:抄作业,不知道能及格不

常山薛灵芸:美元大放水

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这个人很懒,什么都没留下